各总支、支部，各处、科室：

    5月3日、6日，省委书记赵正永和省长娄勤俭先后在《陕西日报》发表了署名文章《加快“三个陕西”建设为实现“中国梦”做贡献》、《优化产业结构是我省可持续发展的必然选择》。赵正永书记的署名文章深刻阐述了“中国梦”的陕西篇章，提出了建设“三个陕西”的陕西梦战略构想，是对党的十八大精神和省十二次党代会精神的深入贯彻和具体运用，是对陕西未来发展的精心谋划和科学设计，也是当前和今后一个时期全省卫生工作的重要指针，为进一步深化医改指明了方向。娄勤俭省长的文章突出优化产业结构是我省经济持续快速增长的重中之重，指出了当前我省优化产业结构的紧迫性，明确了优化产业结构的指导思想和基本方向，提出了优化产业结构的重点和保障措施。这两篇文章对今后一个时期我省全面建成小康社会具有重要的指导意义。

    按照省卫生厅直属机关党委要求及院党委的学习部署，各总支、支部，各处、科室要认真组织学习，全面准确地掌握文章的精神实质和科学内涵，改进作风，创新实干，将文章中提出的各项目标任务和具体要求落实到工作中，为建设西部一流、全国知名的中医药医疗科研机构，为建成“三个陕西”做出新贡献。

 

    附：1：《加快“三个陕西”建设为实现“中国梦”做贡献》

        2：《优化产业结构是我省可持续发展的必然选择》

 

党  办   

 

加快“三个陕西”建设为实现“中国梦”做贡献

 

赵正永

 

实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想，这个梦是强国之梦、富民之梦，归根到底是人民的梦，是一个一个省的梦想汇集而成的梦，是以实现党的十八大提出的全面建成小康社会、加快推进和谐社会建设、努力建设美丽中国第一个百年目标任务为基础的中国梦。当前，陕西正站在跨越发展、蓄势腾飞的新起点上，建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西，是“中国梦”在陕西的具体实践，是陕西人实现“中国梦”的“陕西梦”，是全省人民的共同期盼和为中国梦增添浓墨重彩的陕西华章。

一

建设“三个陕西”的陕西梦战略构想，可以考虑分为两个阶段：第一阶段，经过2017年到建党一百周年时，全面实现省第十二次党代会确定的“三强一富一美”目标，进入全国中等发达省份行列，建成经济繁荣、社会和谐、生态良好的西部强省，与全国同步全面建成小康社会；第二阶段，到建国一百周年，全面建成“三个陕西”，使全省经济发展、民主健全、文化繁荣、社会和谐、生态美好，实现发达强省的宏伟蓝图。

“三个陕西”的主要内涵。富裕陕西，是实现“陕西梦”的物质基础。就是要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，“四化”同步发展，经济持续健康快速增长，城乡统筹推进，城镇化质量明显提高，区域协调互动，科技创新能力显著增强，文化强省建设加快推进，教育现代化基本实现，就业质量更高更充分，城乡居民收入大幅提升，三秦大地步入繁荣富强的新时代。

和谐陕西，是实现“陕西梦”的根本保障。就是社会矛盾和利益关系不断调整，法制社会更加健全，社会公平正义充分体现，民生切实得到改善和保障，实现基本公共服务均等化，建成完善优孕、优生、优教、优业、优养的终身保障体系，做到学生上好学、家家乐就业、户户住好房、人人享健康、老人有赡养，社会和谐稳定，人民更加自尊自信，三秦百姓过上幸福安康的新生活。

美丽陕西，是实现“陕西梦”的重要支撑。就是人与自然相和谐，实现绿色、循环、低碳可持续发展，主体功能区基本形成，绿色空间格局、产业结构、生产生活方式全面确立，资源节约型和环境友好型社会基本建成。西安大都市建设成为我国北方最具南方特点的城市。陕北高原大绿化，关中平原园林化，陕南山区森林化。全省人民呼吸洁净的空气，喝上干净的水，吃上安全的食品，三秦家园真正成为天蓝、水碧、地绿的新乐土。

随着国家优先实施西部大开发战略，我省后发优势进一步显现，经济社会发展持续走在上升通道。但是，我们应该清醒地认识到，前进中还面临着加快发展和转型发展的双重任务，还有许多难点和薄弱环节。一是转方式调结构难度大，转型成为陕西经济发展的主攻方向。产业结构“能化当家”现象突出，农业产业化程度不高，“三驾马车”协调拉动能力不强，消费增长缓慢，经济外向度低，区域发展不协调。二是城乡居民收入偏低，增收成为建设富裕陕西的关键环节。三是社会矛盾明显增多，合理调整各方利益关系成为建设和谐陕西的重要抓手。四是生态环保问题尖锐突出，改善环境成为建设美丽陕西的最紧迫任务。生态环境老账、新账并存，雾霾、浮尘天气严重威胁人民身心健康，生态环境承载能力下降已经成为制约发展的一大瓶颈。五是改革开放任务艰巨，破除体制机制障碍成为加快发展的动力所在。

二

建设“三个陕西”，必须紧紧围绕全省经济社会发展难点和薄弱环节，进一步明确任务，突出重点，整体推进，实现新的跨越。

着力抓好转型发展。按照“存量调结构腾空间、增量优结构扩空间”原则和“拐弯超车”理念，由主要依赖投资、资源推动发展向更多地依靠消费、创新驱动发展转变。加快经济结构战略调整，着力构建陕西特色现代产业体系。全面提升基础设施支撑保障能力。加快实施城乡居民收入倍增计划，加快消费升级。加强科技与产业融合，高标准建设国家统筹科技资源改革示范基地。促进现代农业发展，全面提升农业机械化水平。

积极推进城镇化。按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”思路，积极打造大中小城市布局合理的城镇体系。推动西安建成彰显中华文化魅力的国际化大都市，把西咸新区建成创新城市发展的示范。推进有条件农村居民进城落户，继续实施好陕南、陕北避灾扶贫搬迁工程，进一步扩大重点示范镇范围。积极推进城乡发展一体化模式，支持延安等城乡统筹发展实现率先突破。

大幅增加城乡居民收入。把城乡居民增收作为重中之重，全力打好城乡居民增收攻坚战，力争2020年城乡居民收入达到或赶超全国平均水平，人民生活更加富足殷实。实现农民收入超常规增长，切实提高城镇居民收入水平。健全城乡居民基本养老、医疗保险、最低生活保障和住房保障制度，发挥国有资本收益调节收入分配的机制，积极探索以房养老等新模式。

促进社会和谐稳定。健全基本公共服务体系，围绕促进人的全面发展，建立健全涵盖幼儿园、小学、中学、大学、职业教育的现代国民教育和公民终身受教育体系，完善城乡医疗卫生服务保障体系、大病救助和突发公共卫生事件及重大传染病应急防治机制，重点推进公共资源配置向农民、低收入群体倾斜，向县城、乡镇和农村社区倾斜。建立健全党委和政府主导的维护群众权益机制。

推动文化发展繁荣。积极培育社会主义核心价值观，大力弘扬延安精神，努力践行陕西精神。全面提高公民思想道德素质。高标准、高水平建设文化基础设施，创作陕西特色与时代精神相结合具有国内外广泛影响力的文化精品。创新文化管理体制和经营机制。培育新型文化业态，打造文化支柱产业。

加强民主法制建设。支持人大及其常委会充分发挥作用，完善协商民主制度和工作机制，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。全面推进依法治省，探索建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。

加快建设美丽陕西。把生态文明建设放在更加突出的位置，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度。认真落实我省《主体功能区规划》，优化生态建设布局。加快“一山一江两河”综合整治，巩固退耕还林、封山禁牧、小流域治理和水源地涵养等成果。大力推进淘汰一批、转移一批、提升一批、兼并一批企业，集约节约利用资源，实施关中大气污染联防联控工程，推进“气化陕西”，加快关闭西安等大中城市周边的燃煤锅炉、改造西安周边一百公里内的燃煤电厂，搞好污水垃圾处理设施建设。

三

建设“三个陕西”、实现“陕西梦”，是创新性和开拓性的工作。为确保这一宏伟目标的全面部署、分步实施、按期实现，必须采取与之相适应的保障措施。

制定完善相关规划。以“陕西梦”引领和指导陕西今后相当长一个时期的发展全局。充分落实好国家《西部大开发“十二五”规划》、《关中—天水经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》、《呼包银榆经济区发展规划》、《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》等。根据十八大提出的新要求和建设“三个陕西”的战略部署，做好我省“十二五”规划的中期评估工作。着眼长远，以“三个陕西”建设统领“十三五”乃至更长时期的各项工作。

建立目标考核指标体系。用“三个陕西”建设的指标体系指导充实目标责任考核工作。富裕陕西突出考核经济总量、增长速度、经济结构、科技成果转化、居民收入等指标；和谐陕西突出考核公共服务普及率、居民文化消费水平、公共文化设施人均占有量、社会治安满意度等指标；美丽陕西突出考核绿化率、环境质量指数、土地利用、节能减排等指标。

创新体制机制。加大重点领域改革力度，继续深化国企改革，壮大非公有制经济，加快全民创业，发展中小微企业，稳步推进机构改革，深化收入分配制度改革，加大财税改革力度。加快内陆开发开放高地建设，充分发挥好高新区、开发区、工业园区等的示范带动作用，围绕产业链和产业集群招大引强，促进“三星”效应持续发酵，多引进一批大项目。培育壮大外向型经济主体，加快“走出去”步伐。进一步加快运输、物流、通关等设施建设，营造良好发展环境。

加强党的建设。实现“陕西梦”，党的建设是关键。要围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面推进思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，进一步提高党的建设科学化水平，为建设“三个陕西”提供坚强的组织保障。进一步转变工作作风，改进工作方式，善于抓大事、议大事。牢记政贵有恒、业在有续，一棒接着一棒干，一张蓝图干到底，扎实推动“三强一富一美”，加快“三个陕西”建设，如期实现“陕西梦”，以优异成绩实现中华民族伟大复兴的中国梦。

 

 

 

 

优化产业结构是我省可持续发展的必然选择

 

娄勤俭

 

今后五年，我省要实现“三个翻一番”的目标，到2020年与全国同步够格进入小康社会，必须进一步调整优化产业结构，继续保持经济持续快速增长的良好态势。

一、实现可持续发展必须把优化产业结构作为首要任务

西部大开发以来，省委、省政府以科学发展观为指导，把优化产业结构作为转变发展方式的主攻方向，在发展中促转变，在转变中谋发展，取得了显著成效。但我省产业结构中还存在一些深层次的矛盾和问题，需要引起高度重视。一是产业层次不高和结构不合理并存。经济增长主要依赖能源化工，战略性新兴产业发展相对滞后，服务业占GDP比重跌至34.6%。二是能源资源储备有限与高消耗、低转化的问题并存。万元工业增加值能耗比全国高0.18吨标准煤，煤矿回采率、油田平均采收率低于全国平均水平。三是产业集群规模较小与省内配套不足并存。大中型企业数量相当于广东的10%和四川的50%，规模以上中小工业企业数量在全国排第26位，省内配套率只有30%左右。四是企业创新能力不强与科技成果转化不足并存。大中型企业R&D投入低于全国平均水平，科技成果转化不足，其中省内转化不到三成。五是生产力布局不合理与地区发展不平衡并存。各地都在追求“小而全”，既造成了资源不合理利用和生态环境的恶化，也影响了可持续发展。当前，全球结构调整步伐明显加快，发达国家力图抢占未来科技和产业发展的制高点，我国东部地区利用生产要素成本上升形成的倒逼机制加快产业结构调整步伐，经济增长模式正在发生重要变化。我们要顺应国内外发展大势，加快优化产业结构，切实解决不平衡、不协调和不可持续的问题。

二、优化产业结构的指导思想和基本方向

优化产业结构，必须以科学发展观为指导，坚持“存量调结构腾空间、增量优结构扩空间”的原则，着力激发各类市场主体的活力，着力增强创新驱动发展能力，着力培育开放型经济新优势，推进大调整、大协作、大循环，延长产业链，打造新支柱，加快构建具有陕西特色的现代产业体系。2015年确立陕西特色现代产业体系的基本框架，2020年现代产业体系整体竞争力在中西部居于领先地位。

实现上述目标，必须把握好以下几个方面：一是按照两化融合的要求，推广信息技术在各行业关键环节的集成应用，推动研发设计、试验测试、生产过程和经营管理的信息化，做大做强能源化工、装备制造、有色冶金等优势产业，加快培育电子信息、航空航天、新材料、集成电路等战略性新兴产业，改造提升有色、纺织、建筑、钢铁、水泥等传统产业。二是依托国家级开发区和产业园区，围绕集成电路、煤化工、汽车、输变电、新材料等领域的龙头企业发展协作配套，形成20个千亿元产业集群和一批销售收入过百亿、上千亿的企业。三是以建设统筹科技资源改革基地为契机，有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，力争2015年大中型企业研发投入占主营收入1.8%，省内转化的技术合同比例超过50%。四是全面加快内陆型开发开放高地建设步伐，在主动承接国内外产业转移的同时，鼓励企业扩大出口和参与国际分工，更加主动参与国际竞争，力争进出口总额年均增长20%以上，推动我省外向型经济发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本和价格优势向综合优势转变。五是根据各地资源禀赋、基础优势和功能定位，把实施主体功能区规划和发展城镇化结合起来，实施差异化的产业发展战略，优化城镇化发展空间格局，形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的产业发展新格局。六是坚持有所为有所不为，在全面推进的同时，选择基础好、有优势、潜力大的行业重点突破，打造若干新的支柱产业。

三、优化产业结构的重点

（一）加快推进资源深度转化，再造一个化工产业，促进能源与化工两翼齐飞。在节约集约利用资源、稳步增加一次能源产能的基础上，加快构建煤油气到基础化工产品，再到精细化工产品的完整产业链。同时，大力发展风电、光伏发电、水电、生物质能等新能源产业，加快特高压输电等电力外送通道建设。力争2017年能源化工增加值达到8000亿元，其中化工产业占12%以上，煤炭产量达到7亿吨，油气当量8000万吨，电力装机6000万千瓦。

（二）以汽车、输变电为重点，围绕龙头企业抓配套，不断壮大装备制造业规模。以陕汽、比亚迪、法士特为核心实施百万辆汽车工程，加快整车和关键零部件升级换代，增强省内配套能力。以西电集团为核心发展高端特高压输变电成套设备，带动国德电气、西电宝光等企业发展。到2017年全省装备制造业增加值突破2500亿元。

（三）抓住国家实施大型飞机重大专项和航天工程机遇，加快发展航空航天产业。积极跟进大型运输机研制和批量生产，深度参与新舟700飞机项目，建设无人机产业园，加快发展航空零部件、机载设备、机场设备、导航与空管设备以及新材料等配套产业。围绕载人航天、探月工程、北斗卫星导航等国家重大工程，依托西安国家民用航天产业基地，大力发展航天运载动力、空间飞行器有效载荷，重点培育民用卫星应用产业和特种技术产业。

（四）持续发酵“三星效应”，迅速壮大电子信息产业。重点是发展配套产业，向上下游扩张产业链，带动电子级硅材料、集成电路设计、半导体封装等产业发展，打造国际一流的产业聚集区。以实施核心电子器件、高端通用芯片、基础软件等国家重大科技专项为重点，抓好三大通信运营商数据中心、华为全球交换技术中心和爱立信全球服务中心西安分部等项目，形成信息产业多元发展格局。

（五）围绕整体应用，延长产业链条，打造“中国钛谷”、“中国钼都”和“中国镁都”。依托陕西有色、宝钛集团、金堆城等重点企业，发挥榆林镁产量在全国占重要份额的优势，构建钛及钛合金、钼及钼合金、镁铝合金、硅材料、高性能碳纤维、金属铌钽等产业链，推进高端化、集群化发展。

（六）做大做强文化、旅游、物流产业，形成新的支柱产业。进一步挖掘红色游、文物游、山水游的内涵，结合旅游名镇建设完善旅游基础设施，打造具有独特优势的旅游项目。深化文化体制改革，壮大市场主体，培育文化市场，建设特色文化园区，促进文化产业集群化发展。积极建设西咸新区空港物流园区、蒲城内府机场物流园区，加快发展航空物流业，打造中国西部最大的航空货运中心。加大对互联网内容产业、信息服务业、电子商务等的支持力度，推动新兴服务业尽快扩大规模。

（七）以建设标准化示范园区为抓手，大力发展现代农业，巩固国民经济基础。以杨凌示范区为引领、国家现代农业园区为示范、省级园区为支撑、市县园区为依托发展现代农业，“十二五”末建成省级园区300个以上，引领建设各类园区2000个以上，面积占全省耕地15%以上，单位面积产出比高出非园区30%以上。

四、促进产业结构优化升级的保障措施

优化产业结构事关全局、影响深远，必须统筹协调，强化措施，确保各项目标任务顺利实现。要根据国家制定出台的一系列涉及我省的专项发展规划，以策划项目为中心抓紧完善具体实施办法，充分发挥规划的统领作用。要以培育市场主体为重点不断完善政策支撑体系，从“营改增”试点入手调整税费政策、降低企业负担，贯彻落实国家新“36条”的实施细则，进一步减少和调整行政审批事项，减少政府对微观经济活动的干预，切实加强市场监管，营造公平的市场竞争环境。要落实鼓励企业成立研发机构和提取科研经费制度，支持科研成果加速转化特别是就地转化，坚持向中小企业派首席工程师和向农业专业合作社派技术员制度，落实股权奖励、股权出售、分红奖励等激励机制，推进企业加大科技创新力度。要进一步完善投融资机制，整合使用省级财政专项资金，通过贷款贴息、补助资金、以奖代补、保费补贴等方式支持重点企业，积极解决中小企业融资难问题，支持符合条件的企业上市融资和发行债券，力争2015年累计发行债券规模突破810亿元。

优化产业结构，必须以更大的力度和更高的智慧推进改革，通过改革来破除思想观念束缚、突破体制机制障碍、解决深层次矛盾，不断释放改革红利，最大限度激发发展活力。