陕中院党发〔2018〕21号

中共陕西省中医药研究院陕西省中医医院委员会

陕西省中医药研究院   陕西省中医医院

关于印发《安全生产领域改革发展

的实施方案》的通知

各党总支、党支部、各处（科）室：

陕西省中医药研究院陕西省中医医院《安全生产领域改革发展的实施方案》经院长办公会、党委会审议通过，现予印发，请认真组织实施。

中共陕西省中医药研究院委员会                中共陕西省中医医院委员会

陕西省中医药研究院                 陕西省中医医院

2018年5月18日

中共陕西省中医药研究院陕西省中医医院委员会

陕西省中医药研究院    陕西省中医医院

关于安全生产领域改革发展的实施方案

为深入贯彻落实《中共陕西省委陕西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（陕发〔2017〕14号）和关于印发《关于推进全省卫生计生行业安全领域改革发展的实施意见》的通知（陕卫党发〔2018〕5号），以及进一步加强安全生产工作，并结合我院实际情况,制定本实施方案。

一、工作目标

医疗卫生领域安全生产工作关系人民群众身体健康和生命安全，要求把思想和行动统一到中、省决策部署上来，把业务工作与安全生产摆到同等重要位置，完善机制措施，狠抓责任落实。按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的原则,严格实行领导干部安全生产工作责任制,到2020年,与新形势新任务相适应的卫生计生安全生产体系基本健全,“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产格局趋于完善,职业病防治取得积极进展,医院安全生产持续稳定。到2030年, 医院安全管理体系更加科学高效,安全生产治理和保障能力显著增强,安全管理水平全面提升,为健康医院建设奠定稳固可靠的安全生产基础,为健康陕西添砖加瓦。

二、组织机构

为确保我院医疗、科研秩序，进一步加强安全生产监督管理工作，落实好安全生产责任，组成安全生产改革工作领导小组。

组  长：刘  力  李玉明

副组长：于辉瑶  许建秦  刘小宾  程小红   毕宇峰 

成  员：杨成虎  路  波  康卫成  辛玉岚   刘  巍

考玉萍  陈鸿芳  宁朝晖  姜建辉   刘  霞  刘耀政 

主要职责：全面领导全院安全生产工作，落实安全生产责任。

领导小组下设办公室：

主  任：杨成虎  辛玉岚

副主任：路  波  康卫成   

工作人员：由各处室安全生产监督员组成

主要职责：

1、在安全生产工作领导小组领导下具体负责安全生产监督管理的日常工作，落实安全生产责任。

2、负责事故调查处理工作。

三、工作内容

(一)加强党委对安全生产的统一领导。牢固树立安全生产红线意识、底线意识,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,党委负责安全生产工作的政治领导、思想领导和组织领导,将安全生产工作纳入重要议事日程和工作规划,每年至少2次听取安全生产工作汇报,及时研究解决安全生产工作中的突出问题。党政主要负责同志是本单位安全生产的第一责任人,班子成员按照“一岗双责”的要求,协助做好分管范围内的安全生产工作。

(二)充分发挥安全生产委员会统筹协调作用。配齐配强安全管理人员，认真履行安全监管职责，落实属地监管责任，联合消防、治安、安监、质检等执法部门，采取行政管理与专家督导相结合方式，加大各部门、各科室安全生产的检查、抽查、督查和案件查处等工作力度，切实把好安全生产关。

(三）严格落实主体责任。陕西省中医药研究院（陕西省中医医院）的法人代表是安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任、要建立健全安全生产例会制度、例检制度，实行岗位安全生产责任制。要依法确保安全生产责任、管理、投入、培训、应急救援等“五到位”。实行领导干部和安全管理人员现场带班制度，自觉接受各级政府及有关部门的监督检查，确保安全生产各项措施到位。

(四）健全责任考核和失职追责制度。人事处建立考核评价体系，设定科学合理的考核指标，完善责任考核机制，实行过程考核与结果考核相结合，将安全生产与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，持续完善全行业全系统责任追究制度，坚决执行安全生产“一票否决”制。实行党政领导干部任期安全生产责任职，发生事故依责追究。制定安全权力清单和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。强化对责任落实情况的监督检查，实行责任倒查制度，对事故当事人和监管部门一并追责，从严处理。

(五）提升突发事件紧急医学救援能力。医疗管理处加强应急医疗队伍建设，完善应对各类突发事件的应急救援预案，加强一线值班力量，加强应急演练，做好人员、装备和物资准备工作，提高突发事件和紧急情况的应急处置能力。总务保卫处积极配合公安等部门，落实强化本单位反恐防范措施，配合做好涉恐情报信息搜集研判、关注群体摸排管控、反恐应急处置等工作，坚决防止暴恐事件发生。

（六）进一步加强高危场所安全管理。总务保卫处建立健全消防安全自查、火灾隐患自除、消防责任自负的工作机制。消防设施是否健全，如灭火器、消防栓、消防管道、自动灭火装置、火灾报警系统及紧急疏散通道等。消防人员培训、演练情况，灭火器等消防设备的使用、维护情况。加强对涉及核、生、化、爆高危场所以及水、电、煤、气、热等重点部位的巡逻 看护，确保安全标识明显，安全通道畅通，消防设备齐全有效。压力容器、氧气罐、电路、配电盘、等设备使用运行情况，有无安全隐患。电工等特殊岗位工作人员培训学习情况，是否做到持证上岗。每月至少组织1次防火检查和消防设施联动运行测试。加强推进微型消防站建设。

（七）完善事故调查处理机制。医院成立事故调查委员会,各职能处室建立健全部门生产安全事故调查组，实行组长负责制，坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，详细分析原因，并视情发布，做好解读，回应公众关切。建立健全事故暴露问题整改督办制度，事故结案后1-3个月内，上级卫生计生行政部门要组织开展评估，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关部门和人员责任。重大安全生产事故，按安全生产监督管理部门要求处理。

(八）建立健全隐患排查治理机制。总务保卫处建立健全全天候、全方位、全过程的隐患排查治理制度，对排查出的隐患，逐一建立信息档案和台账，实行报告、登记、整改、销号等闭环管理，确保整改责任、资金、措施、期限“四落实”， 及时消除安全隐患。定期形成安全隐患目录，并在单位内部公示， 主动开展警示教育，让职工积极参与并监督隐患整改。

(九）提升职业病防治监督和服务水平。医疗处落实省职业病防治中长期规划。医保办落实工伤保险与基本医保、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等衔接政策，及时让符合条件的职业病病人按规定享受大病保险待遇和纳入医疗救助范围，减轻医疗费用负担。

(十）积极推进“平安医院”建设。医疗管理处加强安全防范能力建设，完善安全管理制度和预案，加强医疗质量安全管理和患者投诉管理。院办加强行政值班值守的力量配置，加强对总值班人员的应急培训。医疗管理处要落实门急诊和病房安全管理，及节假日期间门急诊医疗力量配备。严格执行各项医疗质量和医疗安全制度，落实好传染病和疑似传染病人生活垃圾，以及毒麻药品、精神性药品、放射源等有毒有害物品和相关废物的管理措施。健全医患纠纷“三调解一保险”长效机制，切实维护医患双方的合法权益，做好治安保卫值班和巡查工作，会同公安部门依法妥善处置医患纠纷，防止出现由于医患矛盾引发的群体性事件。要加强食源性疾病监测、报告和事故应急准备工作。“精、麻”药品、有毒有害、易燃易爆危险物品、血液及生物制品是否做到"五专。(即专人负责、专人管理、专柜存放、专门登记、专人审批)。一次性医疗废弃物是否按照要零进行登记、毁形、浸泡、焚烧和深埋。有无医源性感染和院内交叉感染发生，有无不安全注射、血液制品不合格、输血不规范、医疗设备不良、药物不良、外科手术和麻醉等引发的不安全现象。急救车辆等交通工具运行情况，车辆驾驶员驾驶技能及交通规则掌握情况，车辆维护保养情况，有无交通安全隐患。

(十一）持续完善单位内部安全保卫等工作。人事处制定安全值班考勤考核标准，明确总值班、值班、备班、保卫人员等职责。总务保卫处加大安保力量投放力度，为保安人员统一购置防护装备，每年至少开展2次专门培训和考核，切实提高自卫和防范能力。根据单位周边治安状况，统筹安排、科学制订技防建设工作规划，逐步实现监控系统对重点部位高清全覆盖。大力推进物防建设，加强硬件装备，保障医院消防通道安全畅通，医院出入口和重要场所设置铁栅门、入侵报警、电子门禁系统等，配备消防器材及防冲撞隔离设施，严防发生意外事件。全面排查应急等设备设施，完善日常定期检测机制，确保设备设施齐全，能有效使用。逐步健全入侵报警系统、视频监控系统、出入口控制系统和电子巡查系统，实现系统之间互联互通。

(十二）强化安全生产保障机制。探索设立安全隐患举报奖励专项资金、安全生产一线人员奖励资金。推动安全生产科技进步，推广先进适用的技术装备，逐步升级安全管理手段，逐步形成专业化、常态化、全系统的安全生产大检查工作机制。基建办加强安全生产基础建设，建立稳定的资金投入机制，充分落实人力、物力和财力保障，保证工作经费，不断改善安全生产工作条件和办公条件，配备相应的工具和装备。加强建设旧楼改造项目工地安全，即将修建的彩钢板房建筑工地安全生产情况，工地安全管理和防坠落、防跨塌措施落实情况，工程安全隐患治理情况。

（十三）加强安全管理机构队伍建设。总务保卫处要依法设立治安保卫、消防安全、后勤保障安全保卫机构，配齐配强工作人员，努力打造一支能力强、作风硬、业务熟的安全管理队伍。对安全管理人员进行经常性的业务培训、岗位培训、法规培训，切实提高技能和水平。定期进行考核演练，强化奖优罚劣机制，对长期工作在安全生产一线的干部职工给予相应奖励。加大对安全生产工作干部的教育、培养、交流和使用力度，关心他们的工作和生活。加强全员宣传教育，普及安全知识。查看培训学习记录，工作人员防火、防爆、防盗等安全生产知识掌握情况，突发安全事件的应急处置能力。设立安全生产监督举报电话、传真、邮箱、微信等，引导群众和全体职工监督、参与和支持各项安全工作，营造关爱生命、关注安全的良好氛围。

四、工作要求

(一）加强领导，落实责任。

各部门、科室，要充分认识深化安全生产领域改革的重要性、艰巨性和复杂性，深入宣传、广泛发动，切实统一思想、提高认识，严密分工、落实责任，各部门、科室主要负责人对安全改革任务推进和落实质量全面负责。

(二）周密部署，稳步推进。按照党委、行政的统一部署和要求，各部门、科室紧密结合本部门、科室，行业工作实际，加快制定和完善安全生产领域改革方案，科学规划、统筹部署，与其他重点领域改革任务协调推进。

(三）强化保障，务求实效。各部门、科室，加强对行业领域改革工作的业务指导对表现突出的部门、科室和个人予以表扬，对思想不重视、工作不到位、责任不落实的部门、科室和个人进行通报批评，并严肃追究责任。